回到省城后，李东沐立刻召集赵文渊、马万里、苏云帆和相关厅局负责人开了一个专题会议。

他把全域均衡发展试验区批复后需要解决的核心问题拆解成了四个模块：跨区域土地指标交易机制、生态产品价值实现机制、产业链跨区域协同机制、以及偏远乡镇精准滴灌机制。

每一个模块下面都列了一长串需要协调的矛盾和利益冲突——河州和朔川的工业用地指标如何定价、南部五市的生态贡献如何量化折算成真金白银的补偿、跨市产业协同的税收分成比例怎么定、偏远乡镇的公共服务如何补齐。

“这四个模块，任何一个拿出来都是难啃的硬骨头。”

赵文渊端着他的搪瓷茶杯，杯子里泡着浓得发苦的绿茶，他喝了一口，眉头皱得更深了。

“土地指标和生态补偿，涉及到各地市最核心的利益。河州和朔川这些年发展快，很大程度上靠的就是充裕的工业用地指标。”

“现在让他们把宝贵的土地指标让给南部五市，就算省里给补偿，他们心里也不会痛快。更棘手的是，南部五市之间也会互相争抢这些指标。黎阳和洛川的例子只是冰山一角。”

马万里补充道：“跨区域产业协同在操作层面也有不小的难度。河州的装备制造企业确实有向南部转移部分配套环节的意愿，但企业顾虑很多——南部的交通物流条件能不能跟上？技术工人从哪里招？产业链配套完不完整？这些问题解决不好，企业宁愿多花点地租留在河州，也不愿意冒险去南部。”

李东沐听完所有人的意见后，在白板上写了四个字——“先破后立”。

他用白板笔在“破”字上画了一个圈说：“全域均衡本身就是一场改革，改革就要破旧立新。各地市现有的利益格局不破，全省统一大市场就立不起来，建议分三步走。

“第一步由省委省政府出台全域均衡发展考核办法，把跨区域协作成效纳入各地市领导班子年度考核的核心指标，权重不低于GDP增速。”